{"id":18745,"date":"2026-08-20T14:08:36","date_gmt":"2026-08-20T12:08:36","guid":{"rendered":"https:\/\/meiser-tv.de\/uncategorized\/das-finanzielle-sicherheitssystem-der-sco-und-eurasiens-streben\/"},"modified":"2026-08-20T14:08:36","modified_gmt":"2026-08-20T12:08:36","slug":"das-finanzielle-sicherheitssystem-der-sco-und-eurasiens-streben","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/meiser-tv.de\/en\/uncategorized\/das-finanzielle-sicherheitssystem-der-sco-und-eurasiens-streben\/","title":{"rendered":"Das finanzielle Sicherheitssystem der SCO und Eurasiens Streben"},"content":{"rendered":"
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Lorenzo Maria Pacini<\/p>\n

Wenn die Entwicklungsbank der SCO das werden kann, wozu sie f\u00e4hig ist, wird sie nicht nur Stra\u00dfen finanzieren, sondern vielmehr einen Weg sch\u00fctzen.<\/p>\n

Eine Entwicklung, die stets die finanziellen Aspekte im Blick hat<\/p>\n

Das Vierteljahrhundert des Bestehens der Shanghaier Organisation f\u00fcr Zusammenarbeit (SCO) l\u00e4sst widerspr\u00fcchliche Interpretationen zu, und der Versuchung, sich nur f\u00fcr eine davon zu entscheiden, sollte widerstanden werden. Die Langlebigkeit der Organisation ist eine Tatsache: Sie hat Bestand gehabt, sich weiter vergr\u00f6\u00dfert und \u2013 ohne zu implodieren \u2013 den gleichzeitigen Beitritt Indiens und Pakistans verkraftet, zweier Staaten, die ein Gro\u00dfteil der westlichen Presse innerhalb desselben Rahmens f\u00fcr unvereinbar hielt. Diejenigen, die vorausgesagt hatten, dass indisch-pakistanische oder chinesisch-indische Spannungen die SCO l\u00e4hmen w\u00fcrden, mussten ihre Einsch\u00e4tzungen revidieren. Bilaterale Spannungen bestehen \u2013 manchmal sind sie erheblich \u2013, aber sie haben die Stabilit\u00e4t des Rahmens nicht untergraben.<\/p>\n

Und doch macht gerade diese Langlebigkeit sie anf\u00e4llig f\u00fcr einen immer wiederkehrenden Vorwurf: den einer Organisation, die reich an Erkl\u00e4rungen, aber arm an greifbaren Ergebnissen ist. Die SCO hat sich als ma\u00dfgebliches Forum f\u00fcr multilaterale Diplomatie etabliert, aber Diplomatie, so ma\u00dfgeblich sie auch sein mag, ist noch keine Architektur. Der Sprung, den sie vollziehen soll \u2013 zur institutionellen Grundlage der eurasischen Sicherheit zu werden \u2013, kann nicht durch die Anh\u00e4ufung von Kommuniqu\u00e9s erreicht werden. Er wird durch den Aufbau eines Portfolios konkreter Projekte erreicht, die den tats\u00e4chlichen Sicherheits- und Entwicklungsbed\u00fcrfnissen der Mitgliedstaaten Rechnung tragen. In dieser L\u00fccke zwischen Autorit\u00e4t und operativer F\u00e4higkeit muss die in Tianjin entstandene Initiative eingeordnet werden.<\/p>\n

In der Abschlusserkl\u00e4rung des Gipfels vom September 2025 wurde die Gr\u00fcndung einer SCO-Entwicklungsbank erw\u00e4hnt. Im Hinblick auf die wirtschaftliche Integration ist dies ein klarer Schritt nach vorn. Doch die Initiative ausschlie\u00dflich auf ihren wirtschaftlichen Aspekt zu reduzieren, hie\u00dfe, sie misszuverstehen. Die These dieses Artikels lautet, dass die Bank, wenn sie in ihrer ehrgeizigsten Form verwirklicht wird, vollst\u00e4ndig in den Bereich der Sicherheit geh\u00f6rt \u2013 und dass der Gipfel in Bischkek unter kirgisischem Vorsitz zeigen wird, inwieweit die Mitgliedstaaten bereit sind, diese Rolle f\u00fcr sich zu beanspruchen.<\/p>\n

Es w\u00e4re ein Fehler, die Idee einer SCO-Bank als etwas v\u00f6llig Neues ohne Vorl\u00e4ufer zu betrachten. Ihr geht die Arbeit des 2005 gegr\u00fcndeten Interbankenkonsortiums voraus, dem sich gro\u00dfe staatliche Finanzinstitute anschlossen \u2013 auf russischer Seite die Vnesheconombank. Seine erkl\u00e4rte Aufgabe bestand darin, Investitionsprojekte in den Mitgliedstaaten zu finanzieren. Die tats\u00e4chlich mobilisierte Finanzierungssumme ist wenig beeindruckend, insbesondere gemessen an der Gr\u00f6\u00dfe der beteiligten Volkswirtschaften und dem Umfang ihres Bedarfs. Dennoch hat das Konsortium nachpr\u00fcfbare Ergebnisse hervorgebracht: ein Wasserkraftwerk in Kasachstan, die Autobahn China\u2013Kirgisistan\u2013Usbekistan sowie Unterst\u00fctzung f\u00fcr kleine und mittlere Unternehmen in Tadschikistan, Usbekistan und Kirgisistan.<\/p>\n

Eine Entwicklungsbank k\u00f6nnte auf diesen Erfahrungen aufbauen und sie ausweiten: die Projektfinanzierung vereinfachen, privates Kapital entschlossener einbeziehen und den Umfang ihrer Interventionen erweitern. In dieser Hinsicht ist die Initiative schlicht die Fortsetzung eines bereits eingeschlagenen Weges. Die entscheidende Frage lautet jedoch nicht, warum jetzt eine Bank gegr\u00fcndet werden soll, sondern warum gerade jetzt eine Bank mit dieser Funktion \u2013 und nicht bereits 2005.<\/p>\n

Die Antwort liegt in der Welt, die 2005 noch als selbstverst\u00e4ndlich galt. Vor zwanzig Jahren entwickelte sich das System innerhalb des Paradigmas der finanziellen Globalisierung, mit den Vereinigten Staaten in seinem Zentrum und dem Dollar als bequemem und kosteng\u00fcnstigem Zahlungsmittel sowie wichtigster Reservew\u00e4hrung. Das Konsortium dachte nicht einmal daran, diesen Status quo infrage zu stellen: Es verf\u00fcgte weder \u00fcber die Mittel noch \u00fcber den politischen Willen dazu. Die finanzielle Globalisierung kam damals nahezu allen SCO-Mitgliedern entgegen. Geld floss durch Kan\u00e4le, die noch niemand als Schwachstelle wahrnahm, weil sie noch niemand als Waffe eingesetzt hatte.<\/p>\n

Vom Bankwesen zur Infrastruktur mit souver\u00e4nen F\u00e4higkeiten<\/h2>\n

An diesem Punkt geht die Tianjin-Initiative \u00fcber ihren erkl\u00e4rten Zweck hinaus. Die Entwicklungsbank kann eine weitaus bedeutendere Funktion erf\u00fcllen als lediglich Projekte zu finanzieren: die Schaffung und Aufrechterhaltung eines Systems finanzieller Abrechnungen zwischen den Mitgliedstaaten, das von Drittstaaten und deren Zusammenschl\u00fcssen unabh\u00e4ngig ist. Sollte es ihr im Laufe der Zeit gelingen, innerhalb der SCO eine stabile und sichere Zahlungsinfrastruktur aufzubauen, w\u00e4re das Ergebnis ein politischer und wirtschaftlicher Durchbruch ersten Ranges.<\/p>\n

Die Unterscheidung ist wesentlich und muss beibehalten werden. Ein Projekt zu finanzieren bedeutet, Kapital bereitzustellen; die Regeln zu kontrollieren bedeutet, den Kanal zu besitzen, durch den s\u00e4mtliches Kapital \u2013 aus welcher Quelle und zu welchem Zweck auch immer \u2013 flie\u00dft. Die erste Funktion schafft physische Infrastruktur \u2013 Staud\u00e4mme, Stra\u00dfen, Kreditlinien. Die zweite schafft eine Infrastruktur zweiter Ordnung: die Voraussetzung f\u00fcr alle anderen Transaktionen. Wer den Kanal kontrolliert, entscheidet nicht \u00fcber eine einzelne Investition; er entscheidet dar\u00fcber, wer investieren kann, mit wem und unter welchen Bedingungen eine solche Investition sichtbar bleibt oder Sanktionen unterliegt.<\/p>\n

In dieser zweiten Funktion h\u00f6rt das Finanzwesen auf, lediglich eine Dimension unter vielen zu sein, und wird zum Fundament, auf dem der Rest ruht. Die klassische geopolitische Theorie hat Macht seit Langem anhand von Land und Meer gedacht \u2013 Heartland und Rimland, Kontinentalmassen und Seewege; und in dieser Hinsicht lagen Mackinder, Spykman und Mahan nicht falsch. Die Erfahrungen des vergangenen Jahrzehnts legen nahe, dieser Karte einen dritten Bereich hinzuzuf\u00fcgen: die Zahlungsstr\u00f6me, deren Engp\u00e4sse keine Meerengen oder Gebirgsp\u00e4sse sind, sondern Interbanken-Nachrichtensysteme, Clearingstellen und Reservew\u00e4hrungen. Die Kontrolle \u00fcber diesen Bereich ist strategisch nicht weniger bedeutsam als die Kontrolle \u00fcber eine Meerenge \u2013 und in den vergangenen Jahren hat sie sich als wesentlich leichter aus der Ferne aus\u00fcbbar erwiesen.<\/p>\n

Warum stellt sich eine solche Aufgabe heute und nicht bereits 2005? Weil sich inzwischen drei Dinge gleichzeitig ver\u00e4ndert haben. Die SCO hat sich erweitert und neben gro\u00dfen Volkswirtschaften wie Indien und Pakistan auch den Iran aufgenommen. Die Vereinigten Staaten haben den Einsatz ihrer Stellung im globalen Finanzsystem f\u00fcr politische Zwecke intensiviert und die restriktiven Ma\u00dfnahmen vervielfacht. Und die Beziehungen zwischen Washington und verschiedenen SCO-Mitgliedern haben sich so stark verschlechtert, dass genau diese Staaten zu den wichtigsten Zielen der US-Sanktionspolitik geworden sind. Das ist kein Zufall: Die betroffenen L\u00e4nder sind zu den wichtigsten Interessengruppen bei der Reform der internationalen Finanzinfrastruktur geworden, insbesondere seit die Vereinigten Staaten ihr eigenes Compliance-Regime mit betr\u00e4chtlichem Erfolg auch Drittstaaten aufgezwungen haben.<\/p>\n

Es lohnt sich, diese F\u00e4lle genauer zu betrachten, denn zusammengenommen offenbaren sie ein Muster. Der Iran unterliegt den umfassendsten Finanz- und Handelssanktionen, die gegen irgendein Land verh\u00e4ngt wurden; 2025 und 2026 kamen milit\u00e4rische Kampagnen hinzu. Fr\u00fchere Versuche, die Sackgasse durch multilaterale Diplomatie zu \u00fcberwinden, blieben ohne Ergebnis. Teheran hat den milit\u00e4rischen Schl\u00e4gen standgehalten, befindet sich jedoch weiterhin weitgehend in wirtschaftlicher Isolation, und das Fehlen normaler Finanzverbindungen versch\u00e4rft die Lage zus\u00e4tzlich.<\/p>\n

Seit Beginn der Ukraine-Krise 2014 ist Russland einem zunehmenden Sanktionsdruck ausgesetzt, der sich nach 2022 zu einem regelrechten \u201eTsunami\u201c entwickelte. Heute unterliegen mehr als 90 Prozent der russischen Bankaktiva US-Sanktionen, und Gesch\u00e4ftspartner in befreundeten L\u00e4ndern sehen sich der Gefahr von Sekund\u00e4rsanktionen ausgesetzt. Auch der Einsatz von Sanktionen gegen China wurde intensiviert: Der Finanzsektor blieb bislang weitgehend verschont, doch die Exportkontrollen sind bereits streng und werden durch Ma\u00dfnahmen erg\u00e4nzt, die auf politisierte Themen wie Menschenrechte in Hongkong, Xinjiang und Tibet abzielen. Sekund\u00e4rsanktionen treffen Peking vor allem in seinen Handelsbeziehungen mit Russland und Nordkorea, bislang haupts\u00e4chlich auf Ebene kleinerer Unternehmen.<\/p>\n

Belarus steht seit 2004 unter Sanktionen, wobei zeitweilige Lockerungen die Ma\u00dfnahmen gegen seine wichtigsten Industriekomplexe nicht beseitigt haben. Hinzu kommen Sekund\u00e4rsanktionen gegen Unternehmen in Belarus, Kirgisistan, Kasachstan, Usbekistan und Indien wegen ihrer Zusammenarbeit mit Russland: zahlenm\u00e4\u00dfig im Vergleich zum chinesischen Fall begrenzt, aber allein durch ihre Existenz ausreichend, um ein systemisches Problem zu signalisieren. Gemeinsam ist diesen F\u00e4llen nicht eine gemeinsame Ideologie \u2013 die beteiligten Staaten haben sehr unterschiedliche Interessen und politische Systeme \u2013, sondern ihre Abh\u00e4ngigkeit von demselben Instrument: der F\u00e4higkeit eines Dritten, den Zugang zu Zahlungswegen zu blockieren.<\/p>\n

Um eine Vereinfachung zu vermeiden, muss klar gesagt werden: Es geht nicht darum, eine Alternative nur um der Alternative willen zu schaffen, und auch nicht darum, den Vereinigten Staaten aus reiner Freude am Schaden Hindernisse in den Weg zu legen. F\u00fcr viele SCO-Mitglieder bleibt Washington ein wichtiger Handelspartner. Vielmehr geht es um die M\u00f6glichkeit, Transaktionen durchzuf\u00fchren, ohne dass diese \u00fcberm\u00e4\u00dfig politisiert werden \u2013 und diese Politisierung ist inzwischen f\u00fcr alle deutlich sichtbar.<\/p>\n

Schw\u00e4chen und Chancen<\/h2>\n

Die betroffenen L\u00e4nder haben jeweils eigene Antworten entwickelt. China \u00fcbt Abschreckung aus, indem es mit Gegensanktionen droht, die angesichts der Gr\u00f6\u00dfe seiner Wirtschaft f\u00fcr die Betroffenen schmerzhaft w\u00e4ren. Russland konzentriert sich auf Abrechnungen in nationalen W\u00e4hrungen und neue Zahlungsinstrumente, einschlie\u00dflich digitaler W\u00e4hrungen. Belarus hat einen Teil seiner Handelsbeziehungen von der Europ\u00e4ischen Union nach Russland und China verlagert. Der Iran, der erfahrenste Akteur von allen, kombiniert verschiedene Ans\u00e4tze \u2013 von einer modernen Variante des mittelalterlichen Hawala-Systems bis hin zu Abrechnungen in Bargeld oder Kryptow\u00e4hrungen.<\/p>\n

Die Schw\u00e4che dieses Instrumentariums liegt nicht in den einzelnen L\u00f6sungen \u2013 die h\u00e4ufig einfallsreich sind \u2013, sondern in ihrer gegenseitigen Isolation. Es handelt sich um isolierte Gegenma\u00dfnahmen, die jeweils auf einen nationalen Notfall zugeschnitten sind und sich nicht zu einem System zusammenf\u00fcgen k\u00f6nnen. Auf SCO-Ebene fehlt ein gemeinsamer Algorithmus, der es den Mitgliedern erm\u00f6glichen w\u00fcrde, multilaterale Transaktionen nahtlos und dauerhaft abzuwickeln. Es ist der Unterschied zwischen einer Sammlung von Rettungsbooten und einer Flotte: Erstere retten diejenigen, die einsteigen, Letztere bestimmt einen Kurs.<\/p>\n

Ein solcher Algorithmus k\u00f6nnte aus mindestens drei zusammenlaufenden Komponenten bestehen: einem von SWIFT unabh\u00e4ngigen Finanznachrichtensystem, einem SCO-eigenen Zahlungskartennetz und der Verwendung digitaler W\u00e4hrungen f\u00fcr Abrechnungen. Die Entstehung einer universellen, multilateralen Zahlungsinfrastruktur innerhalb der Organisation k\u00e4me einer Revolution gleich und w\u00fcrde ihr operatives Potenzial erheblich st\u00e4rken. Keine partielle Alternative f\u00fcr sanktionierte Staaten, sondern eine gemeinsame Infrastruktur, die dem gesamten Block zur Verf\u00fcgung steht.<\/p>\n

Eine Analyse, die bei blo\u00dfer Hoffnung stehen bliebe, w\u00fcrde ihren Zweck verfehlen. Vorsicht verlangt, das Projekt gegen seine Risiken abzuw\u00e4gen, die erheblich und im Verh\u00e4ltnis zu den Vorteilen asymmetrisch sind. Das erste Risiko ist unmittelbar: Jede SCO-Finanzinstitution, die solche Projekte umsetzt, k\u00f6nnte schnell selbst zum Ziel von US-Sanktionen werden. Dies erfordert politischen Willen und Entschlossenheit der Mitgliedstaaten, den Plan einer gemeinsamen Infrastruktur voranzutreiben \u2013 einen Willen, der nicht an technische Erw\u00e4gungen delegiert werden kann, denn die politischen Interessen entscheiden dar\u00fcber, ob die Technologie umgesetzt wird.<\/p>\n

Das zweite Risiko ist heimt\u00fcckischer, weil es von innen kommt. Es besteht in einer m\u00f6glichen Distanzierung des Privatsektors und der Gesch\u00e4ftsbanken, die zu einer De-Risking-Politik neigen und den Dollar weiterhin als wirtschaftlich vorteilhafteste Option betrachten. Diese Haltung ist bei vielen SCO-Mitgliedern weit verbreitet, auch bei solchen, die unter Sanktionen stehen: Die Gef\u00e4hrdung eines Staates entspricht nicht der Risikobereitschaft seiner Wirtschaftsakteure. Darin liegt der konkreteste Widerspruch des Projekts \u2013 Staaten k\u00f6nnen \u00fcber die Infrastruktur entscheiden, aber Unternehmen m\u00fcssen sie nutzen, und Unternehmen denken in Gewinnmargen, nicht in Souver\u00e4nit\u00e4t. Es gibt daher wenig Grund, mit einem schnellen Erfolg zu rechnen.<\/p>\n

Im Interesse analytischer Ehrlichkeit lohnt es sich, den st\u00e4rksten Einwand gegen den gesamten Plan zu formulieren. Er k\u00f6nnte folgenderma\u00dfen lauten: Eine Zahlungsinfrastruktur entsteht aus Vertrauen und Liquidit\u00e4t und lebt davon, und beides l\u00e4sst sich nicht verordnen. SWIFT ist nicht deshalb m\u00e4chtig, weil es aufgezwungen wird, sondern weil bereits alle daran teilnehmen; ein alternatives Netzwerk beginnt mit wenigen Knotenpunkten, h\u00f6heren Transaktionskosten und einer weniger liquiden Abrechnungsw\u00e4hrung und l\u00e4uft Gefahr, lediglich die Notl\u00f6sung f\u00fcr diejenigen zu bleiben, die keine andere Wahl haben, anstatt zur Wahl derjenigen zu werden, die eine haben. Diesem Einwand kann man nicht begegnen, indem man ihn bestreitet \u2013 er ist berechtigt \u2013, sondern indem man darauf hinweist, dass seine Voraussetzung \u2013 die bedingungslose \u00dcberlegenheit des dollarzentrierten Kanals \u2013 gerade durch die Politisierung der Sanktionen untergraben wurde. Wenn der Zugang zum dominierenden Kanal nicht mehr garantiert, sondern an Bedingungen gekn\u00fcpft ist, ver\u00e4ndert sich die Kosten-Nutzen-Analyse der Akteure: Die h\u00f6heren Kosten eines alternativen Netzwerks m\u00fcssen nicht mehr mit den Kosten des bestehenden Kanals verglichen werden, sondern mit den erwarteten Kosten seines Ausschlusses. Auf genau diese Ver\u00e4nderung der Analyse setzt das Projekt.<\/p>\n

Mit der \u00dcbernahme des Vorsitzes durch Kirgisistan nach Tianjin wird der Gipfel in Bischkek zum Ort, an dem sich die Fortschritte dieser Entwicklung messen lassen. Analytische Vorsicht spricht gegen endg\u00fcltige Vorhersagen; vielmehr empfiehlt es sich, im Voraus bestimmte beobachtbare Indikatoren festzulegen, deren Vorhandensein oder Fehlen \u2013 besser als jede Pressemitteilung \u2013 zeigen wird, wie weit das Projekt fortgeschritten ist.<\/p>\n

Ein erster Indikator ist rechtlich-institutioneller Natur: Wird der Gipfel eine Satzung und einen Fahrplan f\u00fcr die Bank hervorbringen \u2013 einschlie\u00dflich gezeichnetem Kapital und einem Hauptsitz \u2013, oder wird lediglich die Absicht bekr\u00e4ftigt? Ein zweiter Indikator ist funktionaler Natur: Wird neben der Finanzierungsfunktion auch eine Abwicklungsfunktion erscheinen \u2013 selbst wenn zun\u00e4chst nur programmatisch \u2013, etwa ein alternatives Nachrichtensystem, ein Kartennetzwerk oder die Nutzung digitaler W\u00e4hrungen? Ein dritter und aufschlussreichster Indikator ist die Reaktion: Jede Androhung oder Verh\u00e4ngung von Sanktionen gegen die ersten beteiligten Institutionen w\u00e4re ein Beweis daf\u00fcr, dass das Projekt die Schwelle der Rhetorik \u00fcberschritten und den Bereich erreicht hat, in dem reale Interessen auf dem Spiel stehen. Ein Projekt, das niemand zu behindern versucht, ist allein dadurch ein Projekt, das niemand f\u00fcrchtet.<\/p>\n

Die Gesamtbewertung l\u00e4sst sich mit der gebotenen Vorsicht formulieren. Es ist mit m\u00e4\u00dfiger Sicherheit wahrscheinlich, dass sich die SCO unabh\u00e4ngig von den finanziellen Ergebnissen weiterhin als Forum f\u00fcr multilaterale Diplomatie etablieren wird: Diese Funktion h\u00e4ngt nicht von der Bank ab. Dagegen ist es lediglich plausibel \u2013 mit geringer Sicherheit und \u00fcber einen mehrj\u00e4hrigen Zeithorizont \u2013, dass die Zahlungsinfrastruktur in ihrer vollst\u00e4ndigen, souver\u00e4nen Form verwirklicht wird, da ihre Umsetzung von zwei Variablen abh\u00e4ngt, die nur schwer miteinander in Einklang zu bringen sind: dem anhaltenden politischen Willen der Staaten und der Bereitschaft privater Akteure, den sicheren Hafen des Dollars aufzugeben. Selbst bescheidene Fortschritte w\u00fcrden jedoch ausreichen, um die k\u00fcnftige Bank zu mehr als nur einem Finanzierungsinstrument zu machen: zu einer Institution an vorderster Front der finanziellen Sicherheit.<\/p>\n

Unter den technischen Details liegt die grundlegende Frage. Im 20. Jahrhundert wurde Souver\u00e4nit\u00e4t an der F\u00e4higkeit gemessen, eine Grenze zu verteidigen und eine eigene W\u00e4hrung zu pr\u00e4gen. Im Jahrhundert der Str\u00f6me bemisst sie sich auch \u2013 und vielleicht vor allem \u2013 an der F\u00e4higkeit sicherzustellen, dass das eigene Geld seinen vorgesehenen Empf\u00e4nger erreicht, ohne dass daf\u00fcr die Erlaubnis eines Dritten erforderlich ist. Wenn die SCO-Entwicklungsbank das werden kann, wozu sie f\u00e4hig ist, wird sie nicht nur Stra\u00dfen finanzieren, sondern vielmehr einen Weg sch\u00fctzen.<\/p>\n

Und der Schutz dieses Weges \u2013 immateriell, unsichtbar, entscheidend \u2013 ist heute eine der konkreten Formen, die das Wort \u201eSouver\u00e4nit\u00e4t\u201c im postglobalen Eurasien annehmen kann.<\/p>\n<\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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